◆2025.12.04 参議院 国土交通委員会
◆質疑：後藤斎 参議院議員（ @goto_hitoshi_ 、山梨県 選出）

#国民民主党 #国会質疑要約

【長めの要約】

※AI自動作成。誤りがありえます、正確な情報確認は各自で。

目次
1. 国土交通行政と法律改正の背景
2. 観測網の充実と技術開発の連携
3. 河川の樹林化対策と計画的対応の必要性
4. 防災気象情報の分かりやすい伝達
5. 富士山噴火対策と火山灰処理の課題
6. 建設業の現状と災害対応への影響
7. 総括と今後の課題

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《質疑テーマ》国土交通行政と防災対策に関する法律改正・技術開発・災害対応の課題について
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【３行でまとめると】

・後藤斎議員は、国土交通省と気象庁の連携による観測網の充実や技術開発、防災気象情報の分かりやすい伝達の重要性を強調した。

・河川の樹林化対策や富士山噴火対策、火山灰処理の計画的な対応の必要性を指摘し、具体的な進捗状況を確認した。

・建設業の人手不足や災害対応の余力確保、官民の役割分担の重要性を訴え、計画的な予算執行と生産性向上を求めた。

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《１》国土交通行政と法律改正の背景
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後藤斎議員は、参議院国土交通委員会での質疑冒頭において、国土交通大臣に対し、就任および永年勤続25周年のお祝いの言葉を述べた。2000年に同時期に衆議院議員として当選した経緯を振り返り、大臣が国会や政府で要職を歴任する一方で、自身は様々な困難を経験しながらも11年ぶりに質問の機会を得たことを述べ、不慣れながらも国土交通行政の発展のために尽力する意欲を示した。

後藤議員は、過去25年間の国土交通行政を振り返り、2007年の道路特定財源の廃止と一般財源化、2011年の東倭国大震災など、行政を取り巻く状況が大きく変化してきた点を指摘した。特に、2013年の国土強靱化基本法の制定を重要な基盤として挙げ、当時自民党を中心に議論が進められ、各党との調整を経て成立したこの法律が、安全・安心な倭国を計画的に構築する強い基盤となったと評価した。後藤議員自身も旧民主党の一員として関与した経験から、この法律の意義を高く評価していると述べた。

今回の質疑では、水防法や気象業務法の改正が国土強靱化基本法に基づく計画に沿って進められている点を心強く感じていると述べ、計画的な観測機器や技術開発が、気象庁と国土交通省の連携を通じて警報レベルと連動する形で進んでいることを好事例と位置づけた。このようなハードとソフトの連携が成功した背景には、予算や財源の確保が不可欠であると指摘し、具体的な技術や制度設計がどのように連携して今回の法律改正に至ったのかを尋ねた。

答弁：
国土交通省の局長は、平成28年から安価で簡便な水位計やカメラを開発し、平成30年からの防災・減災、国土強靱化のための3カ年緊急対策予算を活用して河川の観測網を充実させてきたと説明した。具体的には、危機管理型水位計約8000機、河川監視カメラ約6000機を設置し、予測モデルの高度化や短時間間隔での水位予測を実現したことで、氾濫通報制度や洪水特別警報の実施が可能になったと述べた。また、高潮予測モデルには波の打ち上げ高を加味する改良を施し、低コスト化したレーダーを開発したことで、三大湾をはじめとする海岸での予測精度向上が図られると説明した。

後藤議員は、このような気象庁と国土交通省の連携による観測網の充実と予報技術の高度化を今後も推進するよう要請し、引き続き具体的な成果を期待する姿勢を示した。

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《２》観測網の充実と技術開発の連携
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後藤斎議員は、観測網の整備や技術開発が計画的に進み、警報レベルと連動する形で今回の法律改正に至った点を評価しつつ、具体的な技術や制度設計の連携についてさらに詳細な説明を求めた。予算や財源がなければ機器の充実や予測技術の高度化は実現しないと述べ、この好事例を参考にしたい意図を示した。

答弁：
国土交通省の局長は、観測網の整備として、危機管理型水位計や河川監視カメラの設置を進めてきた経緯を改めて説明し、これにより氾濫通報制度や洪水特別警報の運用が可能になったと述べた。また、高潮予測モデルについては、従来の潮位予測に加え、波の打ち上げ高を考慮することで精度を向上させ、夜間でも計測可能な低コストのレーダーを開発したと報告した。今後は三大湾をはじめとする海岸にこの装置を順次設置し、予測精度のさらなる向上を目指すとともに、洪水や高潮の観測・予測体制の高度化を進め、適時的確な防災行動につなげていく方針を示した。

後藤議員は、このような取り組みを高く評価しつつ、気象庁との連携を一層強化し、観測網の充実と予報技術の高度化に取り組むよう求めた。特に、技術開発と制度設計が連動することで、国民の安全を守るための基盤が強化される点を強調し、今後の進展に期待を寄せた。

この質疑を通じて、技術的な進歩が法律改正や防災対策に直結していることが明らかになり、計画的な予算執行と省庁間の連携の重要性が再確認された。後藤議員は、こうした取り組みが一過性のものではなく、継続的に進められるべきであると主張し、具体的な成果を今後も注視する意向を示した。

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《３》河川の樹林化対策と計画的対応の必要性
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後藤斎議員は、国土交通省が所管する一級河川や準一級河川における河川敷の樹林化（または森林化）問題に言及し、この現象が洪水対策や河川管理にブレーキをかける要因となっていると指摘した。樹林化が進むことで河川の流下能力が低下し、洪水リスクが高まる懸念を表明した。特に、今回の補正予算で熊対策として河川樹林化対策に27.5億円が計上されている点を評価しつつ、熊や鹿による影響だけでなく、河川敷の樹林化が全国的に広範囲に及ぶ問題であると述べた。

後藤議員は、かつて河川敷が畑として市民や町民に利用されていた時代には樹林化が進まなかったが、現在の制度では利用が制限されていることが背景にあると説明した。樹林化の面積を全て把握することは難しいものの、中部地方整備局が計画的なフォローアップを行っている事例を挙げ、他の地域でも同様の計画的な対応が必要であると主張した。これまでにどのような予算を講じ、どの程度の面積で樹林化対策が実施されたのかを尋ねた。

答弁：
国土交通省の局長は、河川内の樹木が洪水の流下阻害や飛門操作の支障となる場合があるため、河川管理上の問題と判断される箇所について、日常的な維持管理や3カ年緊急対策予算を活用して伐採を進めてきたと説明した。昨年度の実績として、藤川水系で約5万平方メートル、今年度は約6万平方メートル、全国では約270万平方メートルの樹木伐採を予定していると報告した。

後藤議員は、全国で270万平方メートルという数字のボリュームが河川全体の面積に対してどの程度の割合を占めるのか不明確であるとしながらも、計画的な伐採の必要性を強調した。特に、柳やニセアカシアなどの樹木が主流であり、放置すれば成長して伐採コストが増大する点を指摘し、洪水リスクを高める要因を下流域、特に人口密集地域で取り除くことが重要だと述べた。中長期的な計画を策定すべきとの立場を示し、国土交通省の見解を求めた。

答弁：
国土交通省の局長は、河川内の樹木について、洪水による管理上の支障が生じないよう、計画的かつ継続的な管理が重要であると認識していると回答した。各水系で河川維持管理計画に基づき、日常の巡視や定期的な調査を通じて状況を把握し、適切な伐採を実施していると説明した。また、伐採後の樹木の再成長を抑制するため、芽や若木の段階での踏み倒しや土壌の撹拌、樹木が育ちにくい形状への掘削工夫など、技術的な対策を試行的に実施し、向上を図っていると述べた。今後も河川の本来の機能が発揮されるよう、計画的・戦略的な伐採と再成長防止対策を進める方針を示した。

後藤議員は、地方整備局や県・市町村との連携を強化し、河川敷の森林化を防ぐための取り組みを一層推進するよう求めた。計画的な対応がなければ、洪水リスクが増大する可能性を改めて指摘し、具体的な中長期計画の策定と実行を期待する姿勢を示した。

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《４》防災気象情報の分かりやすい伝達
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後藤斎議員は、今回の法律改正で防災気象情報が5段階の警戒レベルに整理された点を評価しつつ、一般国民にとって情報の内容が分かりにくいという課題を指摘した。知事時代に経験した事例を挙げ、専門家や担当者には理解できても、一般の市民や県民には行動に移すための情報が伝わりにくい現状を問題視した。特に、昨年の能登半島地震の際、NHK記者が「逃げてください」と繰り返し呼びかけた事例を挙げ、複雑な情報ではなく端的なメッセージが重要であると述べた。

後藤議員は、国民が情報を「自分事」として受け止めるためには、気象庁だけでなくメディアやSNS、県・市町村との連携を通じて、分かりやすい情報提供が必要であると主張した。また、インバウンド客を含む外国人への情報伝達も重要であると指摘し、この点についての見解を求めた。

答弁：
気象庁の長官は、防災気象情報が住民の避難行動につながることが重要であるとの認識を示し、専門家を交えた検討会を通じて、シンプルで分かりやすい情報とするため5段階の警戒レベルに合わせた名称を採用したと説明した。報道機関や市町村に対しては、昨年度から説明会を開催し理解を促すとともに、住民や事業者向けにはリーフレットや講演会、SNSを通じた広報活動を展開する予定であると述べた。外国人向けには、気象庁のホームページで15言語による防災気象情報を提供し、消防庁や観光庁と連携して多言語辞書や情報発信アプリを活用した伝達を行っていると報告した。

後藤議員は、気象庁単独では対応しきれない部分があることを認め、関係機関やメディアとの連携を強化し、分かりやすい伝達体制を構築するよう求めた。災害時の情報提供が命を守る鍵であると強調し、国民や外国人への効果的なコミュニケーションの重要性を改めて訴えた。

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《５》富士山噴火対策と火山灰処理の課題
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後藤斎議員は、富士山噴火対策について質問し、南海トラフ地震や富士山噴火のリスクに備える必要性を強調した。1707年以来300年以上噴火していない富士山の特性を踏まえ、観測体制の整備が進んでいる点を評価しつつ、溶岩流や土石流による直接的な被害への対応が地元自治体で懸念されていると述べた。防災訓練が実施されているものの、一般住民の参加が難しい実態を指摘し、国土交通省が直轄事業として進める富士山火山防災対策の現状と整備状況について見解を求めた。

答弁：
国土交通省の局長は、昭和44年度から静岡県側で土石流対策を実施してきた経緯を説明し、活火山法改正に伴い富士山火山防災対策協議会が法定協議会に改組されたことを報告した。平成30年度から静岡県と山梨県で火山灰による土石流対策に着手し、令和6年度末までに砂防堰堤10基を整備、緊急対策用資機材としてコンクリートブロック約1万2千個を配備、監視カメラ46台を設置し、映像を周辺自治体に提供していると述べた。今後も火山防災協議会や自治体と連携し、対策を推進する方針を示した。

後藤議員は、山梨県と静岡県との連携を強化し、ハード面の整備や観測網の充実を一層進めるよう求めた。また、富士山噴火による経済的損失が数兆円から数十兆円に及ぶとされる点を挙げ、特に火山灰の問題に焦点を当てた。火山灰の量が東倭国大震災の災害廃棄物の10倍、東京ドーム500杯分に相当し、相模原市で30センチ、新宿で10センチの積雪が想定されると指摘した。災害廃棄物処理の難しさを東倭国大震災の経験から振り返り、火山灰の処理や最終処分について平時から計画を策定し、受け皿を準備する必要性を訴えた。

答弁：
内閣府の審議官は、富士山噴火に伴う火山灰が首都圏を含む広範囲に及ぶ可能性があると懸念を示し、令和6年7月から有識者による検討会を開催し、広域火山灰対策ガイドラインを令和7年3月に公表したと報告した。ガイドラインでは、仮置き場の確保や再利用、土捨て場、最終処分場、緊急海洋投入処分などの手段を挙げ、今後関係機関と連携して詳細な検討を進める方針を示した。

後藤議員は、現状では具体的な計画が十分に進んでいないことを認めつつ、東倭国大震災の10倍の火山灰量を処理する難しさを強調した。東京や神奈川などでの処分場所の不足を指摘し、桜島での海洋投入処分の事例を挙げ、役割分担や受け皿の確保を早急に進めるよう求めた。平時からの計画策定が不可欠であると改めて主張し、成案を得るための迅速な対応を期待した。

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《６》建設業の現状と災害対応への影響
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後藤斎議員は、建設業の現状と災害対応への影響について質問し、財務省の資料を引用しながら、建設従事者が3割減少し、建設許可事業者もピーク時から25％減少している点を指摘した。一方で、1社あたりの売上が低迷期から倍以上、場合によっては3倍近くに増加している現状を挙げ、生産性の向上とされる側面があるものの、人手不足が顕著であると述べた。建設業者が2000年の60万社から現在は48万社に減少しているデータを示し、官民合わせた建設投資が増加する中で、少ない人数と企業で対応している実態を問題視した。

後藤議員は、災害対応や予防措置において、建設業に余力を残す計画が必要であると主張した。特に、従業員や企業が減少する中で大きな災害が発生した場合、地域を守るための対応が困難になる可能性を指摘し、官民の役割分担や計画的な予算獲得の重要性を訴えた。この点について大臣の見解を求めた。

答弁：
国土交通大臣は、後藤議員の県政での経験に敬意を表し、今回の法律改正に関する指摘や提言を歓迎する姿勢を示した。建設業の現状については、公共事業の執行が当初予算・補正予算ともに順調であり、不調不落率も令和元年の9.8％から令和5年には7.2％に低下していると説明した。建設業団体からも、適正な工期と金額での発注があれば施工余力は十分との声があると述べ、頻発化・激甚化する自然災害やインフラ老朽化に対応するため、担い手確保やi-Construction 2.0による生産性向上を進め、効率化を図ることで事業執行が可能であるとの見解を示した。若い人材の現場復帰を促す取り組みを強化する方針も明らかにした。

後藤議員は、大臣の回答に感謝しつつ、残りの質問を次回に持ち越す形で質疑を締めくくった。建設業の現状が災害対応に直結する課題であることを改めて強調し、計画的な対応と官民連携の重要性を訴えた。

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《７》総括と今後の課題
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後藤斎議員の質疑を通じて、国土交通行政と防災対策に関する多岐にわたる課題が浮き彫りになった。以下に主なポイントを整理する。

　◆ 法律改正と技術開発の連携：水防法や気象業務法の改正が国土強靱化基本法に基づく計画に沿って進み、観測網の充実や予測技術の高度化が実現した点を評価しつつ、気象庁と国土交通省の連携強化を求めた。

　◆ 河川樹林化対策の必要性：河川敷の樹林化が洪水リスクを高める要因であると指摘し、計画的な伐採と再成長防止策を求める一方、地方整備局や自治体との連携を強化するよう要請した。

　◆ 防災気象情報の伝達：5段階警戒レベルに基づく情報の整理を評価しつつ、一般国民や外国人への分かりやすい情報提供の重要性を強調し、メディアやSNS、自治体との連携を求めた。

　◆ 富士山噴火対策と火山灰処理：富士山噴火による経済的損失や火山灰処理の課題を指摘し、ハード面の整備や観測網の充実、平時からの計画策定と受け皿確保の必要性を訴えた。

　◆ 建設業の現状と災害対応：人手不足や企業減少の中で災害対応の余力を確保する必要性を主張し、官民の役割分担や計画的な予算執行、生産性向上を求める姿勢を示した。

後藤議員は、これらの課題が一朝一夕に解決するものではないことを認めつつ、関係省庁や自治体、メディアなど多様な主体との連携を通じて、国民の安全・安心を守るための具体的な施策を進めるよう求めた。特に、災害時の情報伝達や火山灰処理のような未解決の課題については、早急な対応と成案の提示を期待する姿勢を明確にした。

政府側は、観測網の整備や技術開発、河川管理、防災気象情報の伝達、富士山噴火対策、建設業の生産性向上など、各分野で具体的な取り組みを進めていることを説明したが、一部課題については今後の検討や関係機関との調整が必要であるとの立場を示した。後藤議員の指摘を受け、計画的な対応や連携強化の重要性を認識しつつ、実務的な運用や詳細な計画策定に委ねられる部分も多いことが明らかになった。

この質疑は、国土交通行政と防災対策の現状と課題を多角的に検証する機会となり、技術開発や制度設計、情報伝達、災害対応力の強化など、幅広いテーマでの議論が展開された。後藤議員は、引き続きこれらの課題を注視し、次回の質疑でさらに深掘りする意向を示して質疑を終えた。

2025.12.04 参議院 国土交通委員会　※リンクを開き、議員名を押すと再生
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